近年来，北海市银海区积极转变观念，以提升政府执政能力为抓手，创新工作方式方法，发挥多部门联动功能，主动出击，在服务城市建设重心南移，顺利推进项目建设、征地搬迁、拆违控违等工作中，有效预防和化解矛盾纠纷效果明显。

一、以信访一盘棋理念，整合多方资源

一是建好一个网络，完善矛盾纠纷防控体系。进一步健全了村综治信访维稳工作站、镇综治信访维稳工作中心、区信访联合接访中心等网络建设，基本形成了区、镇、村三级纵向信访维稳防控网络。以“部门联动、归口办理”原则调动各方处信访问题，通过领导干部公开大接访、领导干部和部门轮值接访等措施，努力构建大信访格局，进一步畅通信访渠道，引导群众合理表达个人诉求。二是主动牵头化解，杜绝职能交叉互相推诿。银海区一改以往“人盯人”的对立稳控措施，转变观念，转“堵”转为“疏”、变“压”为“帮”，主动牵头处理复杂疑难信访问题。如对涉及征地搬迁问题，由区政府土地房屋征收管理办公室牵头处理；涉及“三大纠纷”问题，由区调处办牵头，司法、林业、水产、国土等部门参与处理；涉法涉诉问题由区委政法委牵头，公、检、法、司部门联动办案，有效避免了扯皮推诿。三是强化了部门横向联动，形成化解最大合力。加强了部门间的横向联动，建立良好的横向联动机制，努力形成化解信访问题最大合力。城区司法局、法院诉调对接联合在各镇成立了调解室，城区检察院在人口较多、矛盾纠纷较集中的福成镇成立了驻镇检察室，与林业、国土、计生、妇联等部门定期通报纠纷隐患苗头，建立了定期沟通、联动化解矛盾的良好机制。

二、以提升执政能力，确保预防化解矛盾实效

一是注重机制制度建设，强化保障。针对社会矛盾纠纷和信访突出问题，银海区建立了信访局、综治办、调处办牵头的每月一次排查，各镇、各部门每半月一次排查，各村（社区）每周开展一次排查的矛盾纠纷排查梳理制度，对排查出的问题，认真进行登记造册，建立排查台帐，提交城区信访联席会议分析研判。 城区信访联席会议坚持每月召开至少2次信访分析研判会议，研究分析信访形势，解决重大的、疑难复杂的信访问题。二是部门纵向合理分工，提高效率。明确层级管理，即区级负责调解跨镇、毗邻农场以及重大矛盾纠纷和信访突出问题，镇级负责调处本镇跨村及村级久拖不决的纠纷问题，村负责本村一般性纠纷，形成三级防范机制，增强了整体防控能力，压实基层初信初访和化解矛盾纠纷的能力，第一道防线更牢固。三是项目与维稳风险同步决策，堵住信访源头。将社会稳定风险评估纳入重大项目建设工作决策程序，明确听取信访、维稳、综治等部门的意见，开展民意摸底调查，履行群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等一系列程序，做到多数群众有意见的不实施，条件不成熟的不出台。同时，成立专门的项目建设信访矛盾调处工作组，项目推进到哪里信访矛盾调处工作就做到哪里，最大限度地防止矛盾纠纷扩大化，在园博园、侨港改造、银滩大道、竹林大道、高铁建设等30多个重点项目建设过程中未发生一起集体上访事件。

三、以机制措施创新，促进信访工作创新发展

一是强化情报预警提前介入，不留死角。加强了国家安全信息员、信访维稳信息员、司法调解联络员、普法宣传员等信息员队伍的建设，及时收集社情民意，掌握第一手资料，综合研判、科学预测、及时预警、提前介入，把稳定隐患消除在萌芽状态，取得了良好的效果。二是借力法律服务功能，不留尾巴。组建法律顾问团，聘任了9名律师担任法律顾问，通过政府购买服务的方式，法律顾问以第三方身份参与调处化解纠纷信访工作，提供法律指导和参考，通过第三方介入参与信访问题，效果好。如2014年发生的一起学生意外事件，由于法律顾问全程参与事故调查、调解和谈判等工作，事件圆满解决。三是治标治本解决源头问题，不留后患。针对问题结症，努力解决好“法理之外、情理之中”的问题，通过解决引发信访的根源性问题，有效防止了信访问题的反复和死灰复燃。建立重点人员一对一联系和疏导帮扶机制，对一些老上访户、困难群体开展联系帮扶，真正解决他们的实际问题。如安排专门针对代课教师群体事业单位招聘，又如财政安排专项经费解决1996—2001年分配在村级工作的大中专毕业生社会养老保险，等等。