编者按：广西岑溪市在推进信访法治化进程中建立“三调联动三位一体”的体制机制符合法治精神和法治原则，整合优化了“行政调解、人民调解、司法调解”等社会调解资源，开创了一条具有岑溪特色的多元化解信访矛盾纠纷新路子，对创新社会治理和推进信访法治化建设具有重要的参考价值，推广应用对维护社会和谐稳定必将起到积极的促进作用。

矛盾凸显的破题之举

岑溪市是1995年设立的县级市，位于广西壮族自治区东南部，行政区域面积2783平方公里，辖14个镇282个村（社区），人口93万。

针对当前社会矛盾纠纷高位运行、主体多元、性质复杂、处理难度大、易激化等主要特点，如何构建科学应对机制，把各类信访矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，是事关全局的基础性工作。出于顺应民众惯于把调解作为“防止纠纷的第一道防线”的固有思维，在市场经济注重效率的背景下，广西岑溪市市委市政府审时度势，引入法治思维理念和运用法治方式，整合政法、信访、司法等部门资源，创新设立人民群众诉求调处中心、交通事故调处中心、医患纠纷调处中心等3大调处中心，引入“行政调解、人民调解、司法调解”3项调解功能，探索出一套充分利用基层政权的权威，加以历史久远的调解传统，创新实现基层信访矛盾纠纷化解的“三调联动三位一体”工作体系，以此作为应对人民内部矛盾凸显期的破题路径之一，同时也为民众开辟了一条熟悉、直接、管用的诉求渠道。新机制体制的实施，使广西岑溪市信访总量逐年下降，越级上访逐年减少，截至2015年底，实现了连续20年北京重大活动期间“零进京上访”的佳绩，并于2008—2012年连续5年被评为“建设平安广西”活动先进县（市、区），社会和谐稳定，经济得到了迅速的发展，全市财政收入稳步增长，曾4次荣获广西科学发展十强县。

社会治理的创新实践

为确保新体制机制落到实处，岑溪市成立了由市委书记、市长亲自挂帅的领导小组，切实加强领导，确保责任落实到位。通过落实责任制，一级抓一级，层层抓落实，构建起强有力的组织领导机制。市委、市政府主要领导经常到镇、到市直部门进行指导，并在市委常委会议、市四家班子联席会议、市政府常务会议以及每季度的中心工作会议上专题讨论和研究“三调联动三位一体”新体制推进过程中对信访维稳工作的影响，分析新体制机制实施得失，完善相关措施，推进信访法治和维稳工作的深入开展。同时，加大宣传力度，为新体制机制实施创造良好的社会氛围。市信访局将《信访条例》《广西壮族自治区三大纠纷调处条例》《国家信访局关于引导来访人依法逐级走访办法》《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》等法规、规范性文件制作成《依法信访宣传画册》，以通俗易懂的语言、图文并茂的形式详细解读了信访群众最为关心的问题，广泛发放到镇、村（社区）、企业、厂矿，以群众喜闻乐见的方式将信访知识送到群众家门口，教育面达90%以上，得到了广大群众的一致好评。

创新社会治理，化解社会矛盾纠纷，促进经济社会科学发展，是当前和今后一个时期各级党委政府及其有关部门，特别是司法、信访等行政机关和人民调解组织的一项重要任务。当前针对社会各种矛盾纠纷化解和信访诉求应对，各部门大多各自为政、单兵应对，不仅造成了行政资源的极度浪费，同时也无法应对和满足民众日益复杂、涉及面广的矛盾纠纷调处及信访诉求解决，基层社会矛盾调处格局已经明显不能适应现实调处的需要。因此，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，赋予新功能及新载体，不断强化和整合各相关部门调解职能并优化社会调解资源，建立统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接、多元高效的信访矛盾纠纷大调解工作体系，已成为新时期依法运用法治调解手段来处理人民内部矛盾的有效途径。在具体的实施过程中，岑溪市突出以法治思维方式，引入第三方监督调处的新机制，将法院审判、检察院的监督、申诉功能创新融入调解机制，充分发挥“人民调解”快速、灵活，“行政调解”严谨、便利，“司法调解”依法、权威的综合优势，有效规避“合情合理不合法、严谨便利程序多、依法权威效率低”的弊端，在基层的实际运用中发挥了强大的功能，不仅有效化解了大量的基层矛盾纠纷，而且还解决了不少长期积压的信访诉求问题，切合十八大四中全会《决议》提出的“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序，就能得到合理合法结果”的法治原则，为构建和谐稳定的社会环境做出了突出贡献。

实际应用的成功之路

“三调联动三位一体”调解体系在实际应用中，一是通过建立和完善律师参与矛盾纠纷调处的工作机制，构建法治平台。全市三大调解机构从成立伊始，就开始实施律师参与调处矛盾纠纷和涉法涉诉信访工作，由律师结合法律法规专业知识进行法律解释和案件分析，并主动接受当事人的法律咨询，为当事人释疑解难，并提供相关的法律援助，促使一大批疑难复杂的矛盾纠纷和信访案件得到及时就地的处理和解决。2015年，全市三大调处机构共调处矛盾纠纷8280多件，结案率达95%以上。二是建立和完善“三调联动”的工作模式，构建服务平台。通过实施行政调解、人民调解、司法调解为一体的“三调联动”的新型工作模式，根据不同类型的矛盾纠纷和信访问题，最大限度整合公安、法院、检察、卫生、司法、信访、保险等部门的资源和力量，并成立咨询专家委员会，为矛盾双方提供第三方调解服务平台，把纠纷调解地点从涉事部门独立开来，避免了既是运动员又是裁判员的尴尬现象，符合法治精神和法治原则，是多元化解机制的成功范例。三是建立和完善“三位一体”调处机制，构建便捷平台。人民群众诉求调处中心、交通事故调处中心、医患纠纷调处中心根据不同的功能定位，承担不同类型的矛盾纠纷和信访问题的调处及化解工作，建立了统一的专家咨询库，由市政法部门牵头统一调配各部门的工作力量，为当事的群众提供一站式服务，深受广大群众欢迎。例如交通事故调处中心工作人员从公安机关、人民法院、人民检察院、司法局和各保险公司骨干人员中抽调，调处中心内设行政调解室、人民调解室、保险理赔服务中心、民事行政检察工作站、交通审判庭等机构，中心成立以来，至今共接手调解交通事故案件为18071起，其中成功调解17168起，成功率95%，其中行政调解13485起，人民调解成功2456起，交通法庭调解结案1227起；并且90%以上的事故能够在20日内办结，实现了交通事故“零上访”的目标。

 “三调联动三位一体”调解网络取得的成效和经验，得到各级党委政府及有关部门的高度肯定。2014年11月18日，岑溪市信访局被梧州市委市政府记优秀公务员集体三等功；2016年4月被自治区人社厅、自治区信访局记全区信访工作集体二等功。2013年岑溪市道路交通事故调处中心荣获自治区司法厅“全区优秀人民调解委员会”荣誉，2014年被推荐为“和谐警民示范单位”创建先进单位；岑溪市医疗纠纷调处中心创造了连续6年来医患纠纷“零上访”的佳绩，开创了一条具有岑溪特色的信访工作新路子，对创新社会治理模式和推进信访法治化建设具有重要的参考价值，推广应用对维护社会和谐稳定必将起到积极的促进作用。